「國會助理」是取多法政科系新鮮人的第一志願、研究生兼職選擇,但是任職助理的時間通常不長,作者為資深國會助理,分析國會助理為什麼流動率高的原因,以及國會助理常見的轉職出路,包括:從事政黨工作、參選公職、政治公關行銷公司、媒體工作或進入其他政治外圍團體等。
文/田麗虹
擔任國會助理,是許多甫踏出校門的法政科系職場新鮮人的第一志願工作,也是許多研究生兼差的頭號選擇。但是絕大多數人都抱著過客心理,很少有人願意以國會助理為終身的職志。當然也有志在「政治業」而決心先以國會助理作為事業開始的人,但無論動機如何,任職助理的時間通常不長。
尤其不少委員的助理是由法政研究所的研究生兼任,他們的任職時間通常就是在學時間(2至3年),甚至還要扣除最後一年寫論文的時間,算起來實際就職時間更短。在他們畢業之後,男生通常服兵役,女生也不見得會再留在立法院,而男生役畢之後,回來立法院的比例也不高。
助理為什麼留職率偏低流動性偏高,大概有以下幾個因素:
關於這一點,可以參考第一章所提到的「頂尖國會助理的特質」。基本上,這些要件可以作為能否適應工作評量的指標。如果樣樣具備,在國會助理這項工作上有出色表現是必然的;但是即使書唸得很好,在這些條件上較不擅長或欠缺,當然不會工作得很愉快。在立法院任職三天到十天就離職的情形,比比皆是,原因不是因為遭到什麼非人的對待,而是工作不適應。這和許多辦公室比較缺乏職前和在職訓練有關係,沒有人可以指導新進同仁,他們在自我摸索的情況下,遭遇挫折或工作表現無法配合委員的要求是很正常的,自然會影響留下來任職的意願。
多數立委辦公室的待遇和民間中大企業起薪大致相同,對沒有經驗的職場新鮮人來說,雖不能算是相當優厚,至少也不算是菲薄。但是由於辦公室規模小,一般辦公室助理的人數都在10人以下,以企業規模的標準來看,算是相當小型的組織。所以對於福利、加班等待遇,都不容易予以制度化。長遠看來,當然不能提供持續在職的誘因,尤其在立法院看得到形形色色的人,接觸得到上層社會的政商利益,如果浸淫其中並且能力夠強,當然會希望更上層樓,對助理的待遇便容易感到味如嚼蠟。
在立法院可以接觸到各種利益團體,對助理來說,都是可能的轉業機會。如果所屬委員當選縣市長或入閣,助理也有可能得到其他的工作機會,不過倒不一定是擔任正式職務,因為助理多半不具公務人員的任用資格,而且以助理一般的年齡、學歷和經驗,要當到政府裡的一級主管,可能還有一段距離。但以機要職任用擔任各級政府機關要職的,則已成為普遍現象。同時政府機構、地方派系、議會等既有勢力也未必會接受,所以通常都還是從事外圍工作,如基金會、文化工作團體、派系辦公室等的工作,非正式的參與及協助老闆的運作。
大部分工作場所都只會將國會助理的工作年資列為參考,不會正式計算。這對長期任職助理的人當然不公平,但卻是現實狀況,自然扼殺了助理長期留在立法院打拚的意願,不然隨著年齡日長,跳出去後要計算退撫年資等福利時就會很吃虧。
國會辦公室都是很小的組織,沒有很多的階層,雖然溝通成本很低,但也因此沒有位置可供晉升,對甫出校門的新鮮人來說,在名片上印著某某委員的國會助理,天天在立法院看見過去只能在媒體上看見的大人物,現場目睹新聞事件的發生,多半會感到相當新奇和光榮;但經過幾年之後,新鮮感消失,就會覺得這個頭銜沒什麼吸引人了。畢竟每個辦公室只有一個辦公室主任,而且多屬「政務性」,也就是說委員經常會從其他地方挖角空降,不一定從內部同仁晉升。許多助理同仁雖然有一定的助理工作經驗,但可能基於個性或其他因素,並不適合擔任辦公室主任,然而這卻是辦公室內唯一可以升遷的職位,在得不到的情況下,自然構成離職的原因之一。
剛出校門的助理同仁雖然較沒經驗,但相對上也較沒身段,對於委員的吩咐不會覺得怎樣,工作熱誠也比較高。但隨著年齡漸長,有些人在能力上並未有太多發展,身段及眼界倒是水漲船高,自然會對國會助理這樣的工作環境不滿意。
不少國會助理是由研究生兼任,原本就帶著兼職玩票的心理,等到他們得到學位之後,其他的工作機會自然增加。更多的是「及鋒而試」,「舍我其誰」的心理,畢了業就不願再「屈就」於立法院,而想要到其他地方就其所學一展抱負。
基於上述各式各樣的「離職異動因素」分析,對有志擔任或正在擔任國會助理的人來說,未來工作的展望,就顯得相當重要了。要探討這個問題,首先得從國會助理的一般背景、訓練及能力來看。就一般狀況,國會助理多半出身法政科系,常見的出路包括:
立法委員在落選、甚至「另有任用」的不參選後,如果被安排回過到政黨工作,也使得助理跟著立委「老闆」進入政黨工作的機會多了起來,但儘管如此,助理們從國會轉戰政黨工作仍然並不算特別常見。
由於國會助理直接目睹第一線的政治生態,對有心人來說,累積人脈、培養政策眼光、厚植選舉經驗都不是難事。更重要的是,助理協助委員從事選民服務、選區經營,對接收、承繼委員的票源來說,都要比別人加倍便利,因此不乏助理在所屬委員的選區中參選縣市議員、立法委員,甚至縣市首長成功的例子。
國會助理因為具有政治人脈,又對選戰的過程和技術熟稔,因此處理文宣等相關選戰必備的任務,比一般的廣告公司更有經驗,從事這類業務的製作,也具有圈外人難以企及的優勢。因此近年來著名的政治公關行銷公司,多有不少國會助理轉戰的實例。
例如各種基金會、派系聯合辦公室,這些工作場域的工作性質、人際關係、互動模式和國會通常相去不遠,資深的國會助理經常能駕輕就熟,出任重要幹部或主管都不是很難的事。
國會助理如果具備高普考資格,擔任公職是順理成章。如果分派在中央機關,往往很有機會擔任國會聯絡人,這當然是因為他們有人脈、熟悉立委辦公室運作,和助理甚至委員都有交情的關係。行政部門會認為,用這些有助理經驗的人擔任國會聯絡人,會更有助於做好對委員的服務工作,曾經有位助理同仁普考及格,以錄取職系而言,應該分發地方機關,但最後卻分發到中央部會擔任國會聯絡人,一下子角色就倒轉了。不過,隨著「政府再造」,高普考難度有逐年增加的傾向,錄取率更是逐年維持低檔,如果有志於此,及早準備是非常必要的。此外,以機要身分或直接獲得政務官授命進入政府部門,也是優秀國會助理的龍門捷徑之一。
有許多人把助理當作出國深造前的跳板,一方面這份工作來去自如,不像民間機構,如果對應職人員有若干在職訓練,為了防止浪費成本,通常還有若干懲罰或限制條款,許多民間企業還會要求新進人員簽約,如果短期之內離職,必須繳納若干罰款。對於想要出國的人來說,當助理可以得到委員的推薦函,總是增加助力;同時助理工作彈性較大,如果要廣結善緣,以便深造回國後有所發展,立法院也是一個很好的場所。
媒體工作者對是否科班出身較具彈性,強調的是思考、行動的敏銳及活躍、善於溝通的能力,如果有廣闊的人脈則更佳,這也剛好是許多優秀國會助理的特質。因為助理和媒體記者打交道的機會多,易於累積媒體方面的人脈,對於媒體工作的環境及生態也比較熟稔,自然容易克服「入行障礙」,朝媒體方面發展。
國會助理因為可以培養多方面的能力,所以進入其他行業,除了要具備專業的技術以外,在人際關係的應對進退,及基本辦事能力上,大致都有一定的水準,因此在從事其他行業時,或多或少都比較能進入狀況,如果能結合在立院時所累積的人脈,不難在新的工作環境得到他人所難得到的額外助力。
總之,任何人如果具備學習的熱誠和任勞任怨的精神,再配合基本的忠誠,相信不管擔任哪一黨、哪一位立委的助理,都能夠深有所獲,擁有光明的遠景,達成自己的目標。
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節錄自:博碩文化《國會助理工作手冊 2024最新增修版/田麗虹 著 》 |
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